История вопроса
4 июня 2014 года Президентом РФ был подписан закон "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Суть закона проста - за неподачу или несвоевременную подачу сведений о наличии у гражданина РФ иного гражданства (также ВНЖ и ПМЖ), кроме российского, законом предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной (крупный денежный штраф либо обязательные работы).
Принятый закон заслуженно вызвал шквал критики, в первую очередь со стороны юристов и правоведов в связи с предусмотренной уголовной ответственностью за неподачу сведений о наличии гражданства или вида на жительство другого (других) государств – уголовная ответственность предполагает преступность деяния, за которое она предусмотрена, т. е. общественную опасность. В чем заключается общественная опасность от наличия у гражданина РФ гражданства другой страны, особенно если данный гражданин не имеет никакого отношения к государственной службе, остается неясным. Также остается неясной и причина, по которой поступивший в Госдуму одновременно с этим законопроект №485143-6, запрещающий высокопоставленным чиновникам и членам их семей иметь гражданство иного государства либо право на постоянное проживание на территории иностранного государства, не прошел даже первое чтение. В то время, как закон, касающийся простых граждан, успешно прошел две палаты парламента и был подписан Президентом.
Не будем здесь подробно останавливаться на детальном юридическом анализе самого документа, нас интересуют сугубо практические моменты.
Какие действия формально необходимо предпринять
Итак, у нас уже есть или скоро будет малыш, рожденный в США, а посему гражданин США. Мы, как его законные представители, обязаны в 60-ти дневный срок с момента получения гражданства другого государства (читай дня рождения), сообщить в установленном порядке в орган ФМС по месту жительства такого гражданина о наличии иного гражданства. Законом предусмотрено, что уведомление о наличии другого гражданства может быть подано лично либо по почте при предъявлении удостоверения личности. В уведомление должны быть внесены следующие сведения о гражданине Российской Федерации, вотношении которого оно подается:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата и место рождения;
в) место жительства (в случае отсутствия такового - место пребывания, а в случае отсутствия места жительства и места пребывания - место фактического нахождения);
г) серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации;
д) наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие у указанного гражданина иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
е) дата и основание приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
ж) сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иностранном государстве или получении нового соответствующего документа;
з) сведения об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (в случае направления такого обращения).
По сути дети, рожденные в США, сначала получают американское гражданство, а уже потом российское – ведь американское они получают на основании Конституции США, подтверждается оно американским свидетельством о рождении, которое получают в течении 2-5 дней с момента рождения. А после этого свидетельство апостилируется и документы подаются на российское гражданство и паспорт. То есть получается нонсенс: законные представители (родители) подают документы американского гражданина на российское гражданство и паспорт, а потом абсолютно неясно с какого момента и как (находясь в США) обязаны сообщить в установленном порядке о наличии у своего ребенка гражданства США. И главное, зачем?
Если рассуждать с точки зрения здравого смысла, то подача уведомления родителями о наличии у ребенка, рожденного в США и имеющего свидетельство о рождении американского образца, а значит и американского гражданства, просто не имеет никакой логики. Ведь факт подачи документов родителями (включая свидетельство о рождении американского образца) на изготовление российских документов является в то же время добровольным и официальным уведомлением государственных органов РФ о наличии у ребенка другого гражданства. При чем это касается как тех, кто это сделает после вступления закона в силу, так и тех, кто рожал в США и изготавливал российские документы для ребенка несколько лет назад.
Особняком здесь стоит выделить тех, кто специально шел на определенные хитрости ради получения свидетельства о рождении российского образца. Для его получения в том числе требовалась справка и подтверждение родителей о том, что ребенку не выдавалось свидетельство о рождении американского образца, а значит и гражданство. Однако не уведомление о втором гражданстве - риск уголовной отвественности.
Выводы
Итак, что же делать и чем грозит нам этот закон? Сам по себе закон по сути никакого негатива не несет, положения детей, рожденных в США и их родителей, никоим образом не ухудшает и вообще служит только одной цели – сбор сведений государством о своих гражданах, чьими еще гражданами они являются. Уголовная ответственность за непредоставление таких сведений служит в первую очередь цели не наказать, а убедить сведения добровольно предоставить.
Может ли повлиять принятие этого закона на решение родить в США? Наверное, нет, т.к. роды в США – это в первую очередь поступок, нацеленный на средне- и дальнесрочную перспективу. Ведь основные «бонусы» от гражданства США ребенок начнет ощущать не тогда, когда сможет без виз ездить по всему миру с родителями (виза – не такая уж и проблема), а когда будет получать образование в США как гражданин США, и тем более когда (и если) решит остаться жить и работать в США. А это дело не одного года. За это время может поменяться не только законодательство, но и произойти более существенные изменения. А гражданство США по рождению ребенок может получить только один раз – родившись там.